Het online aanbieden van kansspelen was jaren illegaal. Veel spelers hadden daarvan geen idee. In Nederland bestaat een grote onlinemarkt met buitenlandse en schimmige sites waar grof geld wordt ingezet op sportwedstrijden en waar je bijvoorbeeld kunt pokeren of roulette spelen. Door een nieuwe wet mogen vanaf 1 oktober 2021 gokbedrijven met een vergunning legaal kansspelen op het internet aanbieden.
1.
Wat is het doel van de Wet kansspelen op afstand?
In mei 2013 kwam de Wet kansspelen op afstand (Wet Koa) voor het eerst ter sprake. De wet zou online gokken legaliseren en regulering mogelijk maken. Pas in 2019 is de wet langs de Eerste en Tweede Kamer gestuurd. De Kansspelautoriteit hoopt dankzij de wet zicht te krijgen op de aanbieders en de spelers en hierdoor meer veiligheid en preventie te kunnen bieden.
De markt bestaat nu vooral uit malafide aanbieders, het is kinderlijk eenvoudig om een illegaal account voor kansspelen aan te maken. Verhalen over bedrijven die geen winst uitkeren aan spelers zijn talrijk en ook minderjarigen kunnen zich zonder moeite aanmelden. Soms deelt de Kansspelautoriteit (Ksa) een boete uit. Maar alleen als zogenoemde prioriteringscriteria (ook wel gedoogcriteria) worden overschreden, kan ze een onderzoek instellen. Onder die prioriteringscriteria vallen onder meer het aanbieden van betaalmogelijkheden die alleen in Nederland worden gebruikt, zoals iDEAL. Maar ook reclame maken op Nederlandse televisie, radio en in gedrukte media en het gebruik van de extensie .nl is niet toegestaan.
René Jansen, voorzitter van de Kansspelautoriteit, verklaart in Het Financieele Dagblad dat het onmogelijk is om met ingang van de nieuwe wet alle illegale aanbieders aan te pakken. Maar de boetes voor illegale aanbieders worden een stuk hoger en kunnen oplopen tot 600.000 euro. Minister voor Rechtsbescherming Sander Dekker (VVD) riep deze week internationale goksites op per direct te stoppen met het aanbieden van onlinekansspelen in Nederland. Een van de doelen van de wet is kanalisatie van het legale aanbod. Het kabinet wil dat over drie jaar 80 procent van de spelers bij bonafide aanbieders gokt.
2.
Wie mogen straks onlinekansspelen aanbieden?
Op 1 april 2021 ging de Wet Koa officieel in, bedrijven mochten bij de Kansspelautoriteit een aanvraag voor een vergunning indienen. Meer dan 180 bedrijven gaven aan hierin interesse te hebben, onder hen waren zowel Nederlandse als buitenlandse aanbieders. Uiteindelijk deden 29 aanbieders een aanvraag, hiervan ontvingen deze week tien bedrijven een vergunning.
Van de tien bedrijven die een vergunning hebben gekregen, zijn er vier Nederlands en zes buitenlands. Ook twee gokbedrijven waarvan de Staat aandeelhouder is hebben een vergunning gekregen: Nederlandse Loterij (Toto) en Holland Casino.
Aanbieders die zich na 1 juli 2018 actief op Nederlandse spelers hebben gericht, konden geen vergunning krijgen. Zij belandden op het strafbankje en kunnen pas later hun aanvraag indienen.
3.
Wanneer ontvangen aanbieders een vergunning?
Aanbieders die aanspraak willen maken op een vergunning, moeten aan strenge eisen voldoen. Zo moet het spelaanbod worden gecontroleerd, zodat als je iets wint, je het ook echt ontvangt. Er moeten anti-witwasbepalingen zijn en onlinecasino’s mogen spelers niet verleiden om te blijven doorspelen.
Onderzoek van Motivaction in opdracht van de Vergunde Nederlandse Online Kansspelaanbieders wijst uit dat 54 procent van de onlinegokkers het idee heeft dat ze worden verleid door te spelen. Daarom mogen in de nieuwe regels bonussen alleen gericht en beperkt worden ingezet. De vraag is natuurlijk of dit werkt. Spelers willen graag bonussen, dus als ze die niet krijgen, zullen ze zich waarschijnlijk eerder richten op het illegale aanbod.
Het belangrijkste criterium is het verplichte beleid om preventieve maatregelen op te stellen die spelers moeten beschermen tegen een gokverslaving. Aanbieders moeten het spelgedrag van hun klanten monitoren, volgen en interveniëren als er verdachte gokpatronen worden gedetecteerd. Er wordt getimed hoelang iemand aan het spelen is en gekeken of iemand geld overmaakt van verschillende rekeningen naar zijn spelersrekening, allemaal signalen van problematisch speelgedrag. Als hiervan sprake is, is een aanbieder verplicht met deze persoon in gesprek te gaan.
4.
Toename van het aantal gokkers en verslaving lijken het grootste probleem, hoe worden deze problemen aangepakt?
Het Commissariaat voor de Media en de Kansspelautoriteit gaan samenwerken om toezicht te houden op reclame voor onlingokken. Met de legalisatie wordt ook reclame toegestaan, zij het onder strikte voorwaarden. Hierdoor wordt gokken zichtbaarder en is de kans op een toenemend aantal spelers groter. De Ksa houdt toezicht op de inhoud van de reclame, die mag bijvoorbeeld niet misleidend zijn, niet aanzetten tot onmatige deelname en niet gericht zijn op minderjarigen. Het Commissariaat richt zich op de uitzendtijden van de reclames.
Om gokverslaving te voorkomen, komt er een uitsluitingssysteem waarmee problematische gokkers worden beschermd. Per 1 oktober 2021 kan een speler worden opgenomen in het Centraal register uitsluiting kansspelen. Kansspelaanbieders hebben de bevoegdheid, met en zonder toestemming van de betreffende, om de gegevens van een problematische speler in het register op te nemen. Spelers kunnen zichzelf toevoegen, maar ook familieleden of andere naasten mogen dat doen.